• 基于工程量清單計價模式的綜合單價風險控制

  陶學明   李   穎

  （四川西華大學建筑與土木工程學院）

      摘要：綜合單價的風險主要體現在材料費、企業管理費和利潤的報價中。文章分析了綜合單價的風險因素，對構成綜合單價的要素進行了風險評價，提出均衡報價是控制綜合單價風險的主要做法，對材科費、企業管理費和利潤風險進行了論證，并提出了綜合單價風險控制的方法。

      關鍵詞：工程量清單、投標報價；綜合單價；風險控制

      0.引言

      在政府投資項目招標投標及工程造價的計價與控制中，按照規定，必須采用工程量清單計價模式。工程量清單計價充分反映了現階段具有中國特色的工程項目管理模式，體現了建設項目的工程造價由市場競爭形成的客觀經濟規律。工程量清單計價模式的核心內容之一，就是綜合單價的確定與控制。按照《建設工程工程量清單計價規范》的規定，綜合單價是指完成一個規定單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用。施工企業在投標報價中，按照招標人提供的工程量清單，填報相應的綜合單價及合價，并期望在評標定標中勝出。施工企業要想在競爭中取勝，就要建立起一套科學的報價體系，必須對直接成本、管理費、利潤及其風險費用進行分析，合理利用資源，降低施工成本，提高勞動生產率，并根據企業的自身條件合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，確定體現本企業技術水平和管理能力的投標報價。大量的工程實例說明，對綜合單價中風險費用的取舍與控制，往往是施工企業投標報價的難點。如何科學合理地做到對綜合單價的風險進行評價與控制，已經成為投標競爭取勝的關鍵所在。一般而言，對綜合單價的風險控制主要是對分部分項工程量清單項目綜合單價的風險控制。在組成綜合單價的各要素中，材料費用的高低和水平起到決定性的作用，企業管理費和利潤的報價是最主要的競爭內容�？刂仆稑藞髢r中綜合單價的風險或風險費用，主要是對材料費、企業管理費和利潤的控制。

      1. 綜合單價的風險因素分析

      (1)在投標報價中，綜合單價的報價過高，將造成投標總報價偏高，在目前廣泛實行的“經評審的最低投標價法”的評標方法中，使投標人無法中標，導致投標人的整個投標工作失敗。

      (2)在投標報價中，若綜合單價的報價過低，將會造成兩種結果。其一，可能中標，但工程施工不能獲得利潤，特別是當工程管理不善時，甚至可能造成虧本。其二，在評標專家委員會的評標過程中由于報價過低被判定為低于成本的“廢標”。

      對綜合單價的評審應以保證工程所必須的實體消耗和工程質量為目標。在現階段的評標辦法中，一般是由招標人隨機抽取30～50項分部分項工程量清單項目綜合單價作為必須評審的分部分項工程綜合單價，當投標人某項需評審的分部分項工程量清單項目綜合單價低于所有投標人相應報價算術平均值的90％時，評標專家會就該項分部分項工程量清單項目綜合單價向投標人提出詢問，并對綜合單價的合理性進行評審。當投標人經評審的綜合單價有3～5項低于各投標人相應綜合單價算術平均值的90％時，其投標報價可能會按低于成本處理。這意味著若分部分項工程量清單項目綜合單價報低了，必然使投標總報價也偏低，將會造成低于成本競標的后果，很多投標人都是為此而造成投標失敗的。

      因而在投標報價中，綜合單價的報價在控制風險或風險費用的過程中，既要避免為了中標而報低價，也要避免考慮風險因素過多而報高價。做到均衡報價是控制綜合單價風險的主要方法。

      2. 綜合單價風險的評價及影響因素

  在構成分部分項工程量清單綜合單價的五個要素中，人工費、機械費由于所占權重較小，因而影響也較小。而材料費、企業管理費和利潤是綜合單價風險的主要影響因素。綜合單價風險影響因素評價見表1．

  表1       綜合單價風險影響因素評價

    2．1綜合單價中人工費的影響。對于人工費，在一種均衡報價的系統中，都應報足報夠。第一，在人工費的構成中，包括了基本工資、工資性補貼、生產工人輔助工資、職工福利費和生產工人勞動保護費五部分。這意味著人工費是直接用于工程項目施工工人和技術人員的報酬，對一個有經驗的項目經理來說，為了保證工程建設的順利實施，都會對施工各方面參與人員支付足夠的報酬，甚至用高額報酬吸引優秀的管理人才。這其中既體現了“以人為本”的綜合管理思想，因為任何工程建設都是由人干出來的：又產生了良好的激勵作用，充分調動各方面參與者的積極性，有利于質量、進度和成本的保證。第二，是目前定額人工工日單價，與建設市場人工價格存在偏低的現象，即人工工曰單價，已不能正確反映市場人工費的變化，所以，作為綜合單價組成要素之一，對人工費的考慮，以報足為準，而不用在人工費的報價上過多考慮風險因素。

    2．2綜合單價中材料費用的影響。材料費是綜合單價風險中最重要影響因素。換言之，《計價規范》所要求綜合單價要考慮“一定范圍的風險費用”，應著重考慮材料費報價的風險。其一，在工程造價的構成中，材料費用占項目工程造價的65％左右；而在部分裝飾工程及安裝工程中，材料費用的比重占項目工程造價的75％以上。其二，材料費涉及凈用量費用與損耗量費用兩部分，凈用量費用是必須花掉的部分，不存在競爭；而損耗量費用反映的是企業的管理能力和技術水平，企業的管理能力和技術水平高，損耗量費用就低，反之則高，其三，材料費受市場行情波動影響最大，當項目采用固定單價合同形式時，對市場材料價格變化趨勢的判斷，是投標報價的主要風險。因此，材料費是投標報價的主要競爭內容。如何正確有效的控制材料費用即材料價格，降低損耗量費用，把握市場風險，是建設工程項目投標報價中綜合單價風險控制的主要任務之一。

    綜合單價中若材料費報高了，將使綜合單價報價提高，導致總報價水平提高，在投標報價中自然就缺乏競爭力，從而不能中標。

    材料費的報價偏低，可以使綜合單價的報價快速下降，但會帶來低于成本競標成為廢標的風險，以及僥幸中標但項目虧損的風險。

    2.3企業管理費的影響。企業管理費是綜合單價風險的主要影響因素。企業管理費包括了管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產使用費和財務費等。綜合單價中的企業管理費的報價，取決于一個施工企業總體水平和管理能力，是綜合單價報價中最活躍的部分。

企業管理費用的報價影響，主要是現場管理費用的影響。對企業管理費的報價影響因素分析見表2。

表2      企業管理費報價影響因素分析

2.4利潤的影響，利潤是施工企業完成所承包工程獲得的盈利。利潤也是綜合單價報價中最活躍的部分。

    利潤作為競爭項目，其報價主要取決于投標人對自身現階段的經營狀況和企業發展的綜合考慮。利潤報價的影響因素分析見表3：

表3           利潤報價的影響因素分析

3．綜合單價的風險控制

3．1建立和完善企業定額。企業定額是企業內部根據自身的生產力水平，結合企業實際情況編制的符合本企業實際利益的定額，反映企業施工生產的技術水平和管理水平。施工企業在確定投標報價時，首先依據企業定額計算出施工企業擬完成投標工程需發生的計劃成本。在掌握工程成本的基礎上，再根據所處的環境和條件，確定在該工程上擬獲得的利潤、預計的工程風險費用和其他應該考慮的因素。從而確定綜合單價。

3．2建立材料價格信息系統。

    在工程量清單計價模式中，大多數工程施工項目都采用的是固定單價合同，即綜合單價一旦報價確定，在工程實施過程中一般不作調整。按照計價規范的要求，材料價格已進入綜合單價中，所以報價偏低是不能調整或改正的。而且由于報價偏低是投標人自身錯誤造成的，在工程實施過程中也不能進行索賠。因此，投標人應盡量避免這種風險。

    控制材料價格報高或過低的風險，要求投標人正確掌握幾個方面情況：

    (1)投標人對某項材料的市場價格是否基本掌握，有無可靠的材料供應商?

    (2)是否使用過該種材料，是否可以容易地找到該種材料的替代產品?

    (3)能否有效地控制材料的損耗量，企業的管理能力和技術水平能否使材料的損耗量低于或大大低于損耗量的社會平均水平：

    (4)施工圖的設計質量和設計深度。施工過程中是否會發生較多的設計變更或工程變更。當設計變更時，會造成材料品種改變，新增材料數量，由此會帶來新的材料價格，這樣，原來的材料報價將會失去意義。

    應對這些情況，要求投標人應有一批信譽好、穩定性高的材料供應商。當材料市場價格出現較大波動時，能保證工程材料的正常供應。同時加強市場實時“詢價”的力度和手段，建立自己的價格信息網絡，掌握真實的材料市場價格。一般而言，市場上的材料價格五花八門，如有出廠價、批發價、零售價，還有打折價、優惠價等等，個別材料的價格折扣比例驚人。投標人為規避風險并追求利潤，對主要材料的價格應有自已的信息系統。不能過分依賴以往工程的經驗和價格，需知市場的變化往往不是以人的意志為轉移的。

    再者是建立企業自己的分部分項工程綜合單價量化指標體系，當某項綜合單價的報價出現較大波動時，應及時對照分析，找出原因，作出調整。

    正確理解和使用政府發布的材料價格信息。通過掌握政府及相關管理部門發布的材料價格信息，可以將本地及周邊地區的材料價格有一個全面的了解和對比，使材料報價具有最優的選擇。同時，也可以掌握招標人投標控制價的編制水平。在大部分投標活動中，招標人是不會公開自己投標控制價的編制資料的。

    3．3提高項目經理的管理水平和項目團隊的綜合能力。

    建立項目成本控制系統。要做到合理低價中標，又要賺取利潤，就必須加強施工中的成本管理，施工管理的好，就敢于報低價，這兩者是相輔相成的。因此，要提高項目經理的管理水平、綜合能力和控制成本的意識，建立嚴格的項目成本控制系統，充分發揮工程造價人員的作用和主動性，發揮工程項目管理團隊的作用，規避和分散低報價的風險。要加強項目的管理和考核，樹立管理出效益的觀點，進行施工工人的技術培訓，降低材料的損耗量。絕不能單單依靠低價甚至低于成本價競爭。

    對施工圖紙要作認真分析，充分理解，找出薄弱環節，指導綜合單價的報價。而這些往往是施工項目經理容易忽視的。

    3．4在施工合同中對綜合單價的風險合理分擔在施工合同中約定對綜合單價風險合理分擔，實際上是綜合單價風險轉移的一種方法。

    在合同約定中采用風險轉移的方法主要有三種，其一是綜合單價完全不調整；其二是綜合單價按實調整；其三是綜合單價有限制的調整。

    (1)所謂綜合單價不調整，是指在整個施工期間綜合單價都不因市場價格波動上漲而作出調整。一律執行投標報價時的綜合單價。這種方式，實際上是將綜合單價風險全部轉嫁給承包商承擔。這樣對承包商的投標報價提出了很高的要求，承包商必須全面掌握價格信息的變化和風險范圍。這種合同類型，要求投標人要慎重報價。

    (2)綜合單價按實調整，即在施工過程中對綜合單價隨市場價格的波動以及政策的變化進行調整和計算。這種方法，表面看是符合實際情況，其實質是價格風險全部由業主承擔，承包商完全不承擔價格變化帶來的任何風險，這種合同約定，投標人可將綜合單價報得低一些，以能中標為目的。在施工過程中，隨時調整綜合單價。當然，在工程量清單計價模式下，采用這種合同類型的越來越少。

    (3)綜合單價有限制的調整，是指在工程實施期間，當市場價格波動達到一定幅度時，如材料價格上漲部分達某一限度時，對超過的部分進行調整，低于這個限度就不調整。這種方法，實際上是風險分擔的方法。未超過限度以內部分的風險由承包商承擔，超過限度以外部分的風險由業主承擔。這種合同方式要求投標人必須以自己的實力和管理水平報價，可以使投標人在投標中謹慎報價并考慮在施工中有效備料和材料預購措施，做到均衡報價。

    4．結語

    在工程量清單計價模式下，建設工程項目投標報價中綜合單價的風險控制是投標人報價時主要考慮的內容。由于分部分項工程量清單的綜合單價在報價中占較大比重，因此，如何控制和確定綜合單價及其風險，顯得尤為重要。綜合單價的風險控制主要體現在材料費、企業管理費和利潤的報價中。

    要充分提高綜合單價報價的正確性和可靠性，應提高施工企業的管理能力和技術水平，建立企業自己的企業定額，加強市場詢價方法與手段，建立材料價格信息系統，建立企業的分部分項工程綜合單價量化指標體系，切實降低材料的損耗率，避免報價偏離市場范圍。要通過管理出效益，而不能單單依靠低價甚至低于成本價競爭。同時，在綜合單價報價時，一定要發揮項目經理的主導作用，使整個施工企業的報價水平得到提高。

    參考文獻：

    (1)建設工程工程量清單計價規范(GB50500-2008)[S]北京  中國計劃出版社．2008．

    (2)尹貽林   工程造價新技術[M]天津  天津大學出版社2006

    (3)陶學明   工程造價計價與管理   中國建筑工業出版社2004